新疆糾正吐魯番市指定道路運輸生產(chǎn)第三方監(jiān)控平臺、影響市場競爭的行為

2022年1月19日，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱：自治區(qū)市場監(jiān)管局）對吐魯番市應(yīng)急管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。

#1

經(jīng)查，2018年3月3日，當(dāng)事人以吐魯番市安全生產(chǎn)委員會辦公室名義印發(fā)《吐魯番市道路運輸安全生產(chǎn)第三方監(jiān)控管理辦法（試行）的通知》，限定第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)的注冊地、注冊資本等條件，要求向吐魯番市道路運輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。2020年10月27日，當(dāng)事人以吐魯番市安全生產(chǎn)委員會辦公室名義印發(fā)《關(guān)于消除道路運輸安全隱患的通知》規(guī)定“將全市轄區(qū)內(nèi)特別是鄯善縣的車輛納入吐魯番市某信息技術(shù)有限公司提供的第三方監(jiān)控服務(wù)中”。2021年3月31日，當(dāng)事人以吐魯番市安全生產(chǎn)委員會辦公室名義印發(fā)《督辦通知》指定由2家公司完成4G視頻主動安全智能監(jiān)控設(shè)備的安裝工作。

#2

自治區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人履行全市范圍內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作，承擔(dān)吐魯番市安全生產(chǎn)委員會日常工作。當(dāng)事人在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，制定限定第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)備案條件排除、限制競爭內(nèi)容的通知文件，強(qiáng)制道路運輸企業(yè)使用其指定第三方監(jiān)控服務(wù)企業(yè)提供的安裝服務(wù)，并要求有關(guān)部門“跟蹤督促落實，將落實情況報送市安委辦”，剝奪了道路運輸企業(yè)自主選擇權(quán)，直接排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

#3

自治區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，依法向吐魯番市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：一是責(zé)令當(dāng)事人立即停止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，主動廢止或者修改排除、限制競爭的相關(guān)規(guī)定，在官方網(wǎng)站公示整改結(jié)果，消除相關(guān)影響，恢復(fù)相關(guān)市場的公平競爭。二是認(rèn)真落實公平競爭審查制度，要求當(dāng)事人在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施時，嚴(yán)格履行公平競爭審查程序，認(rèn)真評估對市場競爭產(chǎn)生的影響，依法維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。三是加強(qiáng)對當(dāng)事人后續(xù)行為的監(jiān)督與指導(dǎo)，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。

收到行政建議書后，當(dāng)事人認(rèn)識到其行為違反《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，迅速廢止相關(guān)文件，并在吐魯番市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，消除了不良影響，恢復(fù)了相關(guān)市場的公平競爭。